Staline

des décisions : il affecte les cadres supérieurs du Parti,
prépare ses conférences et congrès, étudie et contrôle les rapports des instances
inférieures du Parti à la direction, et rédige les réponses aux questions qu’ils
contiennent. Le Bureau d’organisation désigné le 3 avril 1922 n’est
constitué que d’hommes proches de Staline (Andreiev, Kouibychev, Molotov) ou
qui le soutiennent (Dzerjinski, Rykov, Tomski). Le Secrétariat du Comité
central, créé en mars 1919 lui aussi, flanque le Bureau d’organisation
dont il comprend un membre, assisté de cinq secrétaires ou assistants
techniques. Il transcrit en instructions compréhensibles à tous les cadres du
Parti – et donc interprète à sa guise – les décisions du Bureau
politique, en rédige les circulaires d’application, affecte, désigne, mute,
révoque, promeut la masse des cadres du Parti.
    Seul Staline appartient aux trois organismes dirigeants.
Mais il consacre toute son énergie à réorganiser le Secrétariat, afin d’en
faire un véritable centre décisionnel placé sous sa direction et celle de ses
deux adjoints, Molotov et Kouibychev (remplacé en 1923 par Roudzoutak),
assistés des fidèles Mekhlis et Tovstoukha, qui dirigent aussi son secrétariat
personnel. En juin 1924, il élargira le Secrétariat à cinq membres, dont
Molotov et Kaganovitch, fils de savetier comme lui, à demi inculte mais vrai
bourreau de travail.
    Le Secrétariat repose sur deux départements : « organisation
et affectation » d’une part, « organisation et instruction » d’autre
part. Le premier assure la liaison avec les instances locales du Parti, leur
enregistrement, le choix et la répartition des cadres ; il gère la « nomenklatura »,
c’est-à-dire la liste des postes dans l’État dont le Comité central doit
(théoriquement) superviser la nomination ; cette liste, en 1922, concerne
un peu moins de mille personnes. Le second, confié à Kaganovitch, dénommé à
partir de 1926 « Département secret » du Secrétariat, rédige et
expédie à toutes les instances du Parti un « mode d’emploi » des
résolutions du Bureau politique et du Comité central. L’un de ses membres,
Balachov, en explique la nécessité : « Le Comité central était obligé
de donner des instructions amples et détaillées aux cadres sur place dans la
mesure où il s’adressait à des gens en majorité peu instruits et qui, souvent,
ne comprenaient même pas de quoi il était question dans les résolutions et qui
avaient donc besoin d’explications et d’indications concrètes [386] . » C’est le
travail du Secrétariat. Le Bureau politique et le Comité central mettent au
point des textes que la chancellerie de Staline interprète, traduit et commente
pour les milliers de cadres chargés de les appliquer. Il a donc un pouvoir de
décision à l’ombre du Bureau politique, et bientôt à sa place.
    À côté de ces trois instances, la commission centrale de
Contrôle (ou commission des Conflits), créée en 1920, est dirigée par deux
hommes soumis à Staline, Aron Soltz – remplacé à la présidence en 1923 par
Kouibychev, puis en 1926 par Sergo Ordjonikidzé – et Matvei Chkiriatov. Ce
dernier, apparatchik brutal, dont les lettres sont truffées de fautes d’orthographe,
apprenant un jour par sa mère la condamnation de son propre frère à deux ans de
prison pour larcin, manifestera sa fermeté « bolchevique » en
exigeant l’augmentation de cette peine à ses yeux trop légère.
    En 1922, le Secrétariat du Comité central apparaît comme un
appareil à part entière, à côté des autres organismes qui disposent chacun de
leur hiérarchie et de leurs services : le Comintern et le soviet de
Petrograd, dirigés par Zinoviev, le commissariat à la Guerre et le Comité
militaire de la République, dirigés par Trotsky, le Conseil du travail et de la
défense et le soviet de Moscou, dirigés par Kamenev, le Conseil supérieur de l’économie
nationale, dirigé par Rykov, le Conseil central des syndicats, dirigé par
Tomski, le Guépéou (qui a succédé à la Tcheka cette année-là), dirigé par
Dzerjinski. Ces appareils ont jusqu’alors fonctionné plus ou moins en
parallèle, et les conflits entre eux se sont toujours réglés sous la direction
de Lénine au Bureau politique, dont tous ces hommes sont membres, sauf
Dzerjinski.
    La situation se modifie au cours de l’année 1922. Quand
Lénine est écarté de